作者：赵焱陈威华

新华网巴西利亚１月２７日电巴西是世界粮食生产大国，许多农产品产量都居世界前列。但由于巴西也是世界上贫富分化最严重的国家之一，该国很多贫困人口仍然不能得到生存和健康所需要的足够食品。为此，巴西政府前几年推出了“零饥饿”计划力图缓解这一问题。

“零饥饿”计划是巴西政府为了保证人们的食品和营养权利而制订的战略，目的是保证粮食安全、寻求社会公平和保证最贫困人口抵抗饥饿的公民权利。主要内容包括保证人们特别是农村贫困人口的饮食权，确保农民收入增加，贫困人口受教育程度得到提高，卫生条件得到改善和公民获得洁净饮用水的权利得到保障。计划的４个基本点是获得足够的粮食、加强家庭农业、增加粮食产量和协调社会各阶层。

“零饥饿”计划最大的优势在于拥有强大的政治支持。巴西政府的多个重要部门参与了这一计划，同时还成立了专门的国家粮食安全委员会，这使保证粮食安全的政策能够在各个环节紧密联系，从而保证国家政策的实施。

巴西国家食品安全和营养委员会是协调政府和社会力量在食品和营养方面的机构。该委员会成立于２００３年１月，由５７名委员组成，３８名来自社会组织，１９名是联邦政府各部的代表，是总统在制订粮食安全政策时的咨询机构。在２００４年第二届全国粮食安全会议后，该机构制订了诸多计划，如学校食品计划、家庭补助计划、家庭粮食保障计划、食品和营养监督计划等。

在“零饥饿”计划中最突出的是家庭补助计划。这一计划于２００４年卢拉政府执政之初开始执行，目的是保证人们获得适当食品的权利，推动食品安全，根除极端贫困。这项计划主要内容有：加强卫生和教育方面的基本权利，让贫困家庭力图打破穷人无法接受教育和医疗而愈发贫困的恶性循环；通过一些补充计划增加劳动收入、减少成年文盲率以彻底脱贫。此外，家庭补助计划还包括学校补助计划、食品补助计划、燃气扶助和食品卡片等计划。

通过家庭补助计划，到２００６年年底，卢拉政府第一个任期结束后，巴西贫困人口减少了２７．７％。２００６年家庭补助计划的投入相当于巴西国内生产总值的０．５％和政府总支出的２．５％，受益人口达到４４００万。