摘要：综述国外农业休闲功能研究进展，借鉴国外农业休闲功能基本做法与经验，探索农业休闲观光的政策保障，研究建立基于中国农业休闲功能政策框架。

休闲观光农业，又称休闲农业、观光农业、农村旅游等，是以农业活动为基础，农业和旅游业相结合的一种新型的交叉型产业。中国台湾学者采用的定义为：休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供国民休闲、增进国民对农业及农村之体验为目的之农业经营。

一、国外农业休闲功能的实现现状与趋势

观光休闲是近年来出现的一种新的农业功能表现，它以田园景观和自然资源为依托，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，成为一个具有特色的农业产业形态。世界各国普遍非常重视农业休闲功能的发挥，也都非常强调农业景观的建设。自20世纪70年代以来，休闲农业在日本、美国等发达国家形成了产业规模。目前，在世界各国形成了传统休闲农业、都市型休闲农业、科技型休闲农业、奇异型休闲农业等多种休闲农业经营模式，还可拿自己收获的农产品参加各种展评活动。欧盟为鼓励农民建设农业景观，对农民提供高达50％的经济补偿。法国农村的葡萄园和酿酒作坊很多都是对外开放的，游客不仅可以参观和参与酿制葡萄酒的全过程，而且可以在作坊里品尝，在作坊里亲自酿酒并将酿好的酒带走，享受与城市商店里买酒不一样的自然乐趣。这些葡萄园和酿酒作坊的旅游收入往往高出他们的葡萄和葡萄酒的收入。中国台湾省自20世纪70年代起，开始陆续将果园、农场于农闲或假日开放，社会大众参与，观光果园在台湾出现。经过单一果园、多类农园、主题式农园和整合式农园四个阶段的发展，目前拥有1000多家休闲农园，已成为一种新兴的农业发展形态。

二、国外农业休闲功能实现的历史演进

休闲农业在欧美很多国家有着悠久的历史。早在1865年，意大利就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体验自然野趣，但这时还没有提出休闲农业这个概念。1981年，日本人首先提出一种“自然修养村”，选择一些山明水秀的地方，配合兴建一些硬件设施，提供市民住宿、休憩旅游、团体会议以及农业观光场所，其做法有别于一般风景区、娱乐城之类开发，是在基本保持原有生态和农业结构现状的前提下，尽可能体现一种自然的田园风光，经过十多年的发展，发现静态的田园风光与生动的农业体验结合起来，对市民有很强的吸引力，产生意想不到的效果。日本政府开始逐步发展休闲农业，开展“绿的体验”等休憩项目。20世纪30年代，欧洲的休闲农业有了较大发展，并逐步扩展到欧洲、亚洲的部分国家。在20世纪60年代，西班牙政府将周围一个大农场的庄园进行内部装修，改造成为饭店，用以留宿过往旅客。之中的饭店被称为“帕莱多国营客栈”。这是早期的休闲农业。此后，农业旅游开始提供徒步、骑马、滑翔、烧烤等多种休闲项目，并举办务农学校、自然学习班等培训，游客利用周末驾私家车前往100～150km范围内的农场休假。一般认为，国外休闲农业的发展大致经历了以下四个阶段：

一是萌芽阶段。这一阶段既没有明确的休闲农业概念，也没有专门的休闲农业区，它只是作为旅游业的一个观光项目，主要是城市居民到农村去与农民同吃、同住、同劳作，接待地没有特殊的服务设施、建筑以及辅助娱乐设施。游客在农民家中食宿，或在农民的土地上搭起帐篷野营。这一阶段也没有专门的管理行为，农民只收取客人少量的食宿费。

二是观光阶段。休闲农业的真正发展是在20世纪中后期。观光不再是对大田景色的观看，而是出现了具有以观光为职能的观光农园，观光内容日益丰富，如粮食作物、经济作物、花、草、林、木、果、家禽、家畜等皆可入园。农园内的活动以观光为主，并结合购、食、游、住等多种方式经营。这时休闲农业项目主要以观光农牧场和人造公园为主。例如，日本岩水县小岩井农场，开辟了40hm2观光农园，以富有诗情画意的田园风光，吸引游客参观游览。又如美国费城白兰地山谷中的“长木花园”、俄亥俄州辛辛那提的瓜果塑造人物形象等。在日本，观光农园在不同的季节对市民开放。农园内的内容也很丰富，菜、果、花、树等样样都有。不同的农园风格也不同，有精雕细刻型的，也有粗放自然型的。在观光农园开放期间，市民只要买上一张门票，就可以自由地在农园里观光，看看碧绿生青的蔬菜，闻闻芳香四溢的鲜花，采摘品尝鲜嫩的水果，尽情地享受大自然赐予人类的恩惠。临走时，还可得到一袋自己采摘的新鲜农产品。如果到法国农庄旅游的话，游客们还可以目睹葡萄酒制造过程，别有一番乐趣。

三是度假阶段。20世纪80年代以来，随着人们旅游需求的转变，观光农园也相应地改变了其单纯观光的性质，观光农园中建有大量可供娱乐、度假的设施，扩展了观光功能，加强了游客的参与性。如日本新漓县大和盯的旅游者每天和当地农民一起下田劳动，享受“插秧割稻”旅游之乐，青森县牧场组织旅游者去草场放牧、牛棚挤奶、果园摘果等。美国在20世纪90年代，已有1800万美国人前往观光农场度假，各个农场除提供游客自采新鲜瓜果蔬菜的项目外，还推出不少特色项目周。在韩国，观光农园一般是几户农民联合搞的一种比较简朴的，集住宿、劳动和文体于一体的休闲设施。城里人来到这里，小住一两日乃至几日，既可以轻松地观赏乡村的山水野景，享受大自然的宁静，也可参加农民的一些生产活动，如收获瓜果和蔬菜等，从中体会劳动和收获的喜悦。这种休闲方式越来越受到城里人的欢迎，城里人下乡，给经济条件还有待改善的农民带来了十分可观的财富。

四是租赁阶段。租赁是一个刚出现不久的新型经营方式。租赁即是农场主将一个大农园划分为若干个小块，分块出租给个人、家庭或团体，平时由农场主负责雇人照顾农园，假日则交给承租者享用。这种经营方式，既满足了旅游者亲身体验农趣的需求，也增加了经营者的盈利。在法国，这种形式比较流行。法国是一个旅游大国，为了继续开发旅游资源，法国积极发展绿色旅游。绿色旅游也就是指游客到农村或者森林等绿意盎然的地方去度假，到农庄去品尝新鲜的农产品。法国居民素有以种植蔬菜为业余活动的习惯，许多城市居民把种菜当作一种嗜好，农民们也投其所好，开始根据城里人的不同兴趣不断开发新的服务项目。有的农园建立家庭旅馆，推出农庄旅游；有的建起了供人们观赏和供青少年学习的植物园；有的专门向拿退休金的老人出租土地和农具，使他们有机会在安闲的田园生活中修身养性。

三、国外农业休闲功能的主要经验

各国在休闲农业发展的过程中，也总结出了一些规律性的经验，并反过来以此促进农业休闲功能的实现。这些经验主要包括：①控制城市蔓延、保护农用地、制定相关政策以及提高农户的参与度是其保护的关键，较为成熟的国家尺度上的政策对乡村环境保护作用十分显著。②生物多样性是生态系统健康发展的基础，发展休闲农业必须要保护乡村的生物多样性，高强度农业只能在农业生产区的核心地带发展，耕作边缘区应保持传统的农业生产方式。③农户的参与在农业休闲功能的实现中有特殊的重要性，因为只有他们的参与，所有的政策与法规才能得以实现。

四、中国休闲观光农业的区域发展现状

中国台湾的休闲农业相对起步较早，也积累了一些值得借鉴的经验，20世纪70年代就建立了台湾苗栗县三角湖农业休闲中心。目前，随着中国内地城市旅游与城市游憩的发展，北京、上海、珠海等一些经济相对发达城市已在这一领域经做了有益的尝试。在一些大城市的郊区，逐渐开辟以为城市居民提供农业游憩与农业休闲功能为主的“农家乐”等农业主题游憩园。例如，北京锦绣大地农业股份有限公司计划建成占地40余hm2，种植各种水果、珍奇花卉和特种蔬菜的“现代乡村观光农业示范园区”等。

上海、北京、广州等大城市休闲观光农业的起步较早，发展也比较迅速。以上海为例，随着市民出游能力的加强和休闲意识的普及，上海近年来城市休闲农业得到迅速的发展。在双休日到郊区看一看现代化农业生产设施，尝一尝新鲜的无公害蔬菜、水果，感受一下清新的田园风光已成为一种时尚。目前，上海休闲农业旅游的6条特色线路正在逐步形成中：

第一，以东平国家森林公园为主的崇明绿色农业休闲游和农家乐观光游。崇明是中国第三大岛，以生态休闲为主题的绿色之旅和农家游脱颖而出，市民在岛上住农家屋、吃农家饭、学农家活、享农家乐。亲自采摘果蔬、鱼塘垂钓，体验田园生活的情趣。

第二，以孙桥现代农业园区为主的浦东高科技现代农业园区游。孙桥农业旅游线，则以现代农业设施为主要景观，在这里游客可以参观到国外进口的先进种子、种苗，还有生物栽培流水线和荷兰、以色列智能化温室等，游客在大开眼界的同时，还可到果园和菜园去采摘橘子、蔬菜，体验一番农家人丰收的喜悦。

第三，以东海农场、康登园艺场和中华花卉培训基地等花卉园艺场为主的南汇海滨花之旅。这些景点是依托原有农场、基地的资源，对其进行深度开发而成的。

第四，由九亭花卉园艺中心、新桥花卉市场和泗泾菜园、蔬菜市场等组成的松江观光购物型农业游。在此，市民在领略田园风光的同时，可以购买新鲜无公害的蔬菜。

第五，以金山大昌肉食品、施华巧克力和老蔡酱瓜等知名农副业龙头企业为主的产业化观光农业游。

第六，由市农业科学院、青浦香花桥现代农业园区、青浦大盈公司等组成的农业科普购物游。

从以上休闲农业产品的组合不难看出，以上海为代表的中国都市郊区休闲观光农业正在试图走出一条发展集现代设施农业、农副产品加工业、绿色农业、观光农业、农家文化为一体的城市休闲农业产品的道路。这种尝试目前已经取得了较好的成效。

五、国外休闲功能做法对中国的启示

1．注重农业地域特色的发挥

农业中不同农作物具有不同的最适宜生产和生态区域。中国作为农业大国，各地社会、经济、自然情况差别很大，区域特点更为明显，应充分注意发挥地区比较优势，优化农业区域布局。西部地区应坚定不移地实施西部大开发战略，有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖，下大力气恢复自然生态环境，发展生态农业、特色农业和节水旱作农业。中部地区和粮棉主产区要继续发挥农业提供基本食物的功能，根据不同的生产条件，形成各有特色的产业带。东部沿海地区和经济相对发达的其他地区，要吸取日本的经验和教训，防止出现二、三产业发达而农业萎缩的局面，充分发挥社会、经济的区域优势，努力发展高科技、外向型农业和休闲旅游、体验农业、都市农业，率先基本实现农业现代化，走可持续发展的道路。

2．加强农业特色资源的保护

农业传统文化和休闲功能包涵农、林、牧、副、渔及其经营内容，有粗犷、有精细，涉及自然环境、历史地理、文学艺术等多种知识。这两大功能的实现要在有依托的情况下逐步发展，避免一窝蜂，强调特色化，要注意所在地域的文化，同时将自然景观与人文景观相结合。

3．要加强与旅游部门的合作，促进农业与旅游的结合

农业部门和园区经营者应积极与旅游部门联系，开展旅游合作，建立农业旅游网络体系。例如，“台湾农委会”主要负责休闲农业发展规划，投资建设工作，而旅游部门主要负责组织旅行社及游客前往休闲农场观光旅游，以扩大客源市场。

来源：《世界农业》2008年第10期

作者：张晴罗其友刘李峰