党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确了财政促进基本公共服务均等化。2006年11月25日，由海南省中国改革发展研究院和中挪社会政策论坛合主办的“中国新农村建设：基本而有保障的公共服务”国际研讨会在海口举行。我应邀参加了会议。挪威地方政府和地区发展部特别顾问阿瑞德?卡门瑟斯主题演讲：挪威市县分权收入体制发展的标准。次日上午，挪威教育委员会经济学家简?莫尼斯兰作了关于财政转移支付制度在区域公共财政和谐与公共财政服务质量的几个问题的演讲。他们集中反映了挪威政府的财政公共服务均等化的经验和做法，值得借鉴。

阿瑞德?卡门瑟斯的演讲

财政制度是我们社会财富分配和再分配的一个机制。地方政府的主要职能就是生产和提供最主要的公共服务。在挪威，地方政府的财政支出占整个GDP的17.4%，这一点对于国民经济造成相当大的影响。以前这个比例更高，后来把县级医院支出改由国家管理，地方政府支出占GDP中所占的比重降低了。市政府一级提供多种多样的服务，包括小学、卫生、幼儿园、还有托儿所，占了整个开支的70%。在市县级，有很多其他的职能，有的在财务上没有反映。如市政规划等。最主要的福利、服务是免费的，受到中央政府的补贴。地方政府可以依法自主支配支出，包括地方税以及中央政府拨付的款项。这是政府给他们规定的法定义务。

公共服务的目标。中央政府制订目标。首先是提高服务的水平，提高服务质量，扩大服务提高范围，提高最低标准，。这些目标包括各个方面。如加强地方自治。使人们更多的参与在地方的政治决策过程。在宏观经济工具上，对经济的健康增长非常重要。首先是法律工具，通过立法制定框架，就是哪一级政府、哪一个机构负责提供服务。以及我们在法律上规定地方的灵活性。其次是财政工具。一部分的财政要拨付给地方政府，包括一般用途拨款和特定用途拨款：

一般用途拨款，是为了消除纵向和横向不平衡，各个地区之间的差异。一般用途拨款是给市、县的拨款，地方政府可以根据依法自主优先开支。可以根据地方的优先项目来决定，满足地方的特定需求，减少总体的成本。

无特定用途拨款。最大的拨款是人均拨款，就是按人头进行的拨款，所有的城市和县都会得到相同的拨款。还有边远地区拨款，北部地区的居民生活水平低于平均线。从国家讲，应当保留足够的自然资源给北部地区的居民提供服务。同时公共部门的发展对于经济来说非常重要，尤其在经济衰退的时间。北部地区的一些情况，各个不同城市的发展情况。税收的水平在不同城市之间有很大的差别，有的地方平均是50%，有时候是300%。在地方服务方面如果中央政府不补贴的话，可能差别很大，对地方政府的服务，在中央政府给它提供补偿。

在采取均等化措施之前，大城市实际上缴的税收比小城市的要多一些。采取的措施是开支机制的均等化。生产成本较高的城市，他们得到生产成本较低的城市的补贴。这是我们补偿的标准。对生产成本进行计算和分析，对每项服务提供成本进行分析，然后做一个加权计算，得出一个给他们补偿的标准。当然在开支的均等化方面，如果出现系统性的不均衡就需要进行均等化。开支均等化机制的目标就是对于这些非资源性开支进行补偿。这主要是来自居民特征，居民的特征在非资源开支当中占的比例是74%。同时还取决于人口的数量和密度，这也是通过一个计算公式得出来的。

报告和透明是一个机制。这是地方政府以及地方县报告的一些数据，相关的资源体现在帐簿上，公共服务的提供通过这样的方式进行报告。同年三月份公布。

挪威教育委员会经济学家简?莫尼斯兰的演讲

政府实施的经济政策在控制并刺激市场活力中面临困难，如何在市场与政府干预中达到平衡，激励并避免过度市场化，中国面临着挑战。对于政府部门来说，必须提供公共服务。实践表明，政府提供公共服务和财政转移支付的层面越高，支持力度就越大。转移支付来源于税收。在税收方面，避免中央与地方的竞争，要划分税种，实行不同方式的均等化。中央政府的方法主要有以下方面：一是确保有一些专项资金提供地方政府，用这笔资金用于特定的项目。这是欧洲的传统方法。公共服务具有成本，包括评估的成本，地方必须承担一部分成本。二是整体支付。整体由上级政府转移给下级政府。三是以人头的方式进行分配，这各地的人口进行测算和分配。四是以收入基准分配。根据收入水平进行再分配。五是根据需求考虑再分配。有些地区老年人口多，有些地区偏远，交通成本高，因此要根据这些实际情况确定转移支付。中央通过均等化的转移支付资金占到财政支出的2/3的比重。包括专项资金。而医院和个人养老资金，由中央财政负责。