3.政策措施可行性

政策实施的关键在于标准的制定，科学合理的标准能为政策的贯彻执行提供明确参考依据和方向指导。为确保职业教育和培训质量保障政策的可行性，欧盟制定了基于质量的数据标准要求，明文规定职业教育和培训机构的投入、产出、达标率等。

2009年《欧洲职业教育和培训质量保障参考框架》制定了两级指标体系，包括十项一级指标和十四项二级指标，用以衡量职业教育与培训质量保障工作的师资投入情况、项目参与率和完成率、学生就业率等。这些数据为质量保障政策的实施提供了最直观的操作指标，同时也为政策执行的效果评估提供了详细参考标准。《职业教育和培训的资格认证和质量保障》在明确资格认证流程时，也将制定评估标准作为首要工作。这一标准具有普适性，能在更广范围内指导职业教育和培训质量保障政策的实施。此外，在落实职业教育和培训资格认证政策过程中，欧洲职业培训发展中心致力于形成欧洲共同指导方针。这一方针包括一系列的标准、原则和指标，用于规范资格认证的过程，衡量培训项目的产出和结果。[17]实施标准在确保普适性的同时还兼顾多样性，从而有利于多种途径实施政策。鉴于此，职业教育和培训机构在资格认证中所需达到的标准被划分为基于背景的标准、基于投入的标准、基于过程的标准和基于结果的标准。[18]

4.政策内容适切性

欧盟职业教育和培训质量保障政策的制定旨在提升职业教育和培训的质量，从而培养高素质技能型人才。这一宗旨适应了欧盟经济社会发展的需要，有利于解决欧盟在经济发展、国际竞争及就业市场所面临的问题。

萧条的经济态势、严峻的就业形势及激烈的国际竞争，使得欧盟面临国际和区域的双重挑战。应对这一挑战的关键在于保障和提升职业教育和培训质量，培养新型高素质人才，从而实现区域经济结构的转型，减少就业市场的结构性失业，增强区域产业的国际竞争力。欧盟《2010-2012年工作计划》和《2013-2015年工作计划》提出构建欧洲职业教育和培训质量保障网，建议加强职业教育与高等教育的合作。保障网的搭建有利于实现对职业教育和培训质量的有效管理，合作的开展便于职业教育借鉴高等教育质量保障的理念和方法。《职业教育和培训的资格认证和质量保障》和《确保职业教育和培训质量??职业教育和培训机构资格认证的作用》提出对职业教育和培训机构进行资格认证和质量评估。这项工作的开展有利于评价职业教育和培训机构是否具备提供职业教育与培训的能力，以及职业教育和培训项目能否有效满足劳动力市场需求、适应经济发展要求并充分满足学生的学习需要。[19]

四、欧盟职业教育和培训质量保障政策的启示

欧盟职业教育和培训质量保障政策对我国制定职业教育质量保障政策不乏借鉴价值和启示意义。

1.形成质量保障文化氛围

欧盟职业教育和培训质量保障政策的核心目标是形成职业教育和培训质量保障的文化氛围。这一文化氛围有利于唤醒人们对质量保障重要性的认识，并且能充分调动欧盟层面和成员国层面各利益相关者积极参与质量保障工作。

借鉴欧盟经验，我国可在制定职业教育质量保障政策、完善职业教育质量评估体系的同时，进一步推动职业教育质量保障文化氛围的形成。制定职业教育质量保障政策时，将形成质量保障文化作为政策目标；评估职业教育培训机构时，将建设质量保障文化作为重要参考指标；改革职业教育与培训时，将树立正确的质量观念作为主要改革目标。政府不但需要从政策层面明确质量文化形成的必要性和重要性，还需要从实践层面支持和引导社会各利益主体开展质量文化建设。职业教育培训机构应树立正确质量观念，努力建设质量保障文化。社会其他利益相关者如企业等也应积极参与质量保障文化建设。

2.建立健全质量评估制度

建立科学合理的资格评估认证制度是保障职业教育和培训质量的有效方法和手段。欧盟明确规定了对职业教育和培训机构进行质量评估的相关主体和具体方法。外部专门机构根据预先制定的标准对职业教育和培训机构进行评估，及时反馈评估结果，从而有利于职业教育和培训机构完善和改进质量保障工作。

我国职业教育和培训存在的突出问题是办学质量参差不齐。因此，有必要制定针对职业教育和培训机构的质量评估制度。具体而言，一套由国家法律、行政法规、地方政策和部门规章组成的完整体系应被建立、实施，从而将职业教育和培训机构置于不同层级的监督之下。法律权威、行政力量、同行评议及舆论影响将会成为培训机构提升质量的重要推动力。政府根据现实社会发展需要制定政策目标和质量标准，质量评估机构据此开展评估工作，职业教育与培训机构则根据质量标准和评估反馈相应调整质量保障的相关工作。政府、专家、行业企业及职业教育和培训机构全员参与质量评估工作，有利于全方位保障职业教育和培训的质量。

3.制定职业教育质量标准

欧盟发展职业教育和培训时，构建了针对不同目标和利益主体的多维度质量标准体系。这一标准体系涵盖职业教育和培训的投入、过程、产出等阶段，以及师资队伍、项目建设、学生就业等内容，为职业教育和培训质量保障工作的展开提供了全面系统的参考指标。

我国在质量标准制定上存在缺乏统一标准、标准脱离实际、标准难以保障质量等问题。为解决这些问题，首先要明确标准的制定者、使用者和评估者。制定标准时，政府要充分发挥组织领导功能，在兼顾各方利益诉求的情况下制定统一质量标准；使用标准时，职业院校和培训中心占主导地位；根据标准评估质量时，专业评估机构、行业协会等承担评估重任。为确保标准的针对性和有效性，制定职业教育和培训的质量标准时，要将利益主体的相关诉求反映到标准体系中，把职业教育和培训机构的办学条件和办学水平、学生学习能力和学习质量、学生就业能力和就业质量、学生和雇主满意度作为衡量职业教育和培训质量的重要指标。

参考文献：略