【摘要】农业政策与农村发展政策相辅相成，共同对国家的稳定与发展发挥协同效应。爱尔兰作为一个传统的农业国家，在经历了金融危机、城市化进程以及全球化发展的一系列变革与挑战后，仍然保持经济的稳定和农业的繁荣，其成功经验对中国的农业和农村发展具有重大的参考价值。本文通过梳理爱尔兰的农业与农村发展政策的变革，从中汲取精华，以期为中国的农业和农村发展提供一定的经验和帮助。

【关键词】爱尔兰；农业政策；农村发展政策；启示

作为欧洲西部的一个小国，爱尔兰面临大西洋，东靠爱尔兰海，与英国隔海相望。境内中部为平原丘陵，北部、西北部和南部为高原和山地，是一个以农牧业为主国家，被称为“欧洲的农村”。爱尔兰整个国家1/3的人口集中在首都都柏林，其他2/3则分散于其他小级别城市。经济活动高度集中于一些主要的城市区域。在经济飞速发展的同时，爱尔兰的农村地区也面临巨大的挑战。随着农业在国家经济发展中的重要性减弱，大量的农村人口转移，农地闲置，农村地区的经济越来越依赖于其他收入来源。如何通过农村和农村发展政策协调农村与城市的发展，解决好农村劳动力的就业问题，也同样引发了爱尔兰政府的思考。20世纪80年代以来，以软件、生物工程等高科技产业拉动经济发展，爱尔兰完成了由农牧经济向知识经济的转变，成为欧洲经济发展最快的国家之一。在经济转型的过程中，农村政策和农村发展政策也经历了一系列变革，为爱尔兰经济的成功转型奠定了坚实的基础。

1爱尔兰农业政策的变革与发展

1.1CAP对爱尔兰农业政策的影响

作为欧盟的成员国之一，爱尔兰的农业政策主要受到欧盟共同农业政策（CoommonAgriculturalPolicy，CAP）的影响。CAP在经历了一系列的变革与发展后，不断地适应政治经济环境的变化。现在，CAP已经形成了一套完整统一的体系。爱尔兰的农业政策也在CAP的指导下，不断完善与发展。

早期的CAP是在第二次世界大战结束后，欧洲工业衰退，农产品匮乏的情况下制定的。欧洲成员国之间工业水平的差异及内部利益的分配不均，引发了农业一体化的诉求[1]。随着技术进步和农产品增产，一些关键部门开始实现自给自足。随后，欧洲农业部门的结构性调整被人们关注。1972年，欧盟针对农民推出职业培训。1975年，实施“贫困地区计划”，向偏远地区的农民提供补贴。20世纪80年代，CAP继续调整以适应时代发展的需求。自从爱尔兰加入欧共体到20世纪90年代中叶，CAP的主要干预目标是支持农产品价格，通过购买农产品存货和限制生产以维护农产品的价格稳定。1992年的Mac-Sharry改革，是CAP历史上最激进的一次变革。此次改革将传统的对农产品价格补贴转向对农户直接补贴。此外，Mac-Sharry改革还提出了注重农业环境发展的计划，对农业生态环境的保护起到了积极的推动作用。

2000年，欧盟《2000年议程》详细阐述了CAP在经济、社会和环境方面的目标。2002年，CAP改革补贴政策，引入生产、价格脱钩的单一农场补贴制度。这一方案在2003年的Fischler改革中更加得以明确。2005年，为减轻管制负担，欧洲委员会提出简化CAP，使其更加透明化，更易于理解，减轻遵守CAP的负担。2008年11月，欧盟农业部长级会议达成了对CAP进行“健康检查”（HealthCheck）的政治协议。目标是对CAP进行精简、简化，去除对农民的诸多限制，帮助其更好地接受市场信息，更好地应对诸如气候变化、水资源管理和生物能源等新的挑战。2010年CAP的改革再次引发了广泛的讨论，欧洲议会首次作为共同立法机构，参与决策。最终达成CAP2014-2020年发展计划，该计划主要针对当前欧盟面临的经济、环保以及土地方面的挑战，确定相应的政策目标和改革目标，具体见图1。总之，未来的CAP将确保欧盟农业在生产出更高水平、安全优质的农产品的同时，保护好农业生产所依赖的自然资源。其政策导向更加经济、绿色、高效。CAP不同时期农业政策的变革与发展见表1。

1.2爱尔兰农业政策的发展

近年来，爱尔兰农业政策在CAP大框架的指导和影响下，结合自身发展实情，也形成了一套具有爱尔兰特色的农业政策。具体涉及农产品、农畜和农民等相关政策。

1.2.1农产品产业发展政策

农产品部门是爱尔兰最重要的内生产业之一，直接爱尔兰从业人口达到5万，同时也为128000户家庭农产品提供主要的销路。大部分农产品产业所提供的就业机会分散于爱尔兰各地，尤其是农村地区。当前爱尔兰农产品部门正从传统的基于农产品供给转变为以农产品品牌和顾客为导向的发展模式。根据爱尔兰《农产品丰收2020》纲要（FoodHar-vest2020）描述，爱尔兰农产品产业的相关政策以智慧和绿色作为产业政策发展的主要推动力。

所谓智慧发展政策指，农产品产业链中形成新的工作关系，将农产品资源用于开拓新市场，强化产业发展和科学之间更加紧密的联系，培育创业文化和创新理念，承认农产品部门在智慧经济中的地位，并促进其对于其他部门的积极溢出。所谓绿色发展政策指，农业发展中注重绿色环保，农产品发展必须对爱尔兰的总体环境产生积极的影响。为爱尔兰树立积极正面的品牌效应，同时有利于推动更为广泛的旅游经济福利。未来，爱尔兰农产品产业发展将会通过智慧的行为、绿色的意识理念来实现农业经济和国家整体经济的增长。

1.2.2牲畜健康和动物福利政策

爱尔兰牲畜健康和动物福利政策最早于2008年发表咨询建议法案，2013年正式通过健康和福利法令，对牲畜的健康、福利、疾病、处理等进行了明文规定，为爱尔兰农业发展的有序开展提供了有效的保障。该法令中包含14个部分，就牲畜疾病的预防与控制，牲畜福利的保护，牲畜健康的衡量，健康记录的保存，牲畜尸体的处理、赔偿、仲裁，相关机构行为界定和合法性判定，以及其他相关法律参考文件进行了详细的阐述。为农业和农村发展中，涉及牲畜部分的内容提供了法律性文件，有利于对于牲畜的管理，有利于促进农业、农村经济的发展。

1.2.3农民补贴政策

农民补贴计划是针对不同地区的农民，制定的不同的补贴政策，主要分为：基本的补贴计划、绿色地区计划以及自然保护地区（偏远地区）计划。当前，爱尔兰的农民收入计划基本都摒弃了传统的单一补贴政策，采用基本补贴为主，结合绿色环保政策，采用其他补贴辅助的补贴方式。弹性的补贴方式有利于调动农民的积极性，提升其环保意识，有利于农业和农村的可持续发展。

1.2.4农村环境保护计划（REPS）

农村环境保护计划（REPS）是一项旨在对环境友好的农业发展行为进行奖励的计划，目的是改善现有农场的环境。爱尔兰的农村环境保护计划经历了4次变革，从2001年7月的REPS1到2012年的REPS计划，经历了13年的变革发展与完善。农村环境保护计划包括对于土壤、空气、河流等环境资源的具体保护措施，环境监测规定和相应的处罚机制，通过相关的保护计划宣言文件的签署，与农户和农业发展机构签订协议，明确其对农村环境保护的义务，并对违反规定的行为进行相应处罚。该计划的实施，有效保护了爱尔兰的整体环境，使爱尔兰在蓝天白云下实现了农业的可持续发展。

2爱尔兰农村发展政策的变革与发展

CAP的变革与发展对爱尔兰的农业发展产生了深远影响，确立了农村发展政策的重要地位，使得爱尔兰的农业政策更加市场化、高效化。同时，环境保护和农村经济的多样化发展也受到高度的重视[3]。爱尔兰的农村发展政策主要在CAP的大框架下，与农业政策相辅相成，互为补充。具体来讲，爱尔兰的农村发展政策由两大部分构成：一是欧盟制定的农村发展政策。二是爱尔兰本国推出的一系列农村发展计划。

2.1欧盟农村发展政策的变革

当前欧盟农村发展政策是建立在1988年制定的“未来农村社会的政策”基础上的。该政策将农村地区进行重新界定，将所有“涵盖农业的地区”而非“被农业所涵盖的地区”定义为农村地区。这标志着农业政策由传统的聚焦于农业生产转向关注农村发展。

早期的农村发展政策主要关注农村收入分配对农村发展的影响机制。随着CAP关注焦点的转换，欧盟农村发展政策也日益多元化、均衡化。2007年，欧盟设立一系列基金，如欧洲农业指导保证基金、欧洲社会基金、欧洲开发基金等，为各地消除经济差距，促进农村发展提供资金保障。此后，欧盟还设立旨在促进农村和地区开发的专项项目和政策。如资助农村社会活动团体，鼓励创新发展农村的计划；开发农村网络，促进信息交流；对贫困地区实施政策倾斜等。此外，欧盟还十分重视环境保护，创造性地将农业政策与环境政策结合起来，为农业和农村的可持续发展奠定了坚实的基础。

根据欧盟农业总理事会以及2007-2013年欧洲农村发展基金重组计划的规定，当前欧盟农村发展政策包括3大轴心：第一轴心是通过支持重组，发展与创新，提高农业和林业部门的竞争力；第二轴心是通过关注土地和环境管理，改善农村地区的发展和居住环境；第三轴心是提高农村居民的生活质量，鼓励农村经济的多样化发展。这3大轴心强调了农业和农村发展的密切联系，提倡在增加农村收入的同时，注重农村环境和农村服务体系的建设，是欧盟农村发展政策变革的核心。

2.2爱尔兰农村发展政策的变革

2.2.1爱尔兰农村发展白皮书

1999年爱尔兰根据本国农村发展的实践，颁布了农村发展白皮书。重点强调农村发展问题的多面化，表明了农村发展政策的内在机制协同一致。

白皮书指出，农村地区的经济和社会发展与农业部门的结构和财富之间的联系不再那么强了。尽管农村发展多样化是一个重要的目标，但是仍然存在一些结构性困难，例如，一些农村地区偏远，难以到达；规模不经济；在更为广泛的商业和服务部门，农村地区既无法吸引内在投资也无法保留住现有的劳动力。此外，白皮书还指出，不同农村地区的发展水平和发展趋势差异很大，有些地区处于衰退期，而仍然有一些持续保持积极的快速发展，城市与农村地区的联系紧密。

该白皮书还对未来政府的承诺做了具体阐述：①实现充满生机的可持续发展农村社区，提高充足的经济与社会机会来适应变革。②享受生活水平和生活质量，让农村成为人们向往的生活和工作的社区。③城市将提供合适的教育、社会以及其他服务和基础设施。④以可持续方式发展，减少贫困，确保区域公平地享受经济繁荣的福利分配。作为一个小型的开放经济国家，爱尔兰，尤其是其农村地区，受到城市发展的巨大推动。生产的全球化、市场的变革、竞争的激烈、技术的飞速发展、消费者需求的变化以及公众对环境问题的日益感知等都对爱尔兰农村发展产生了深远影响。

2.2.2爱尔兰农村发展规划（2007-2013年）

2007-2013年年爱尔兰农村发展规划是在1999年颁布的农村发展白皮书基础上，根据爱尔兰农村发展的变化提出的。在2008年欧盟共同农业政策经历了健康检查以及随后达成的欧洲经济振兴一揽子计划后，爱尔兰对其农村发展规划也做了相应的调整。该规划重新对农村地区进行界定，将其划分为年农业发展强势地区、农业发展变化地区、农业发展弱势地区和农业发展偏远地区。并围绕爱尔兰农村发展的4大主轴，分析了其优势、劣势、机遇与挑战，具体见表2。

表2爱尔兰农村发展规划的SWOT分析

2.2.3爱尔兰农村发展规划（2014-2020年）

2014年9月，爱尔兰政府根据CAP的改革，再次对爱尔兰农村发展规划进行调整，提出了2014-2020年爱尔兰农村发展规划。该规划提出在未来6年中，爱尔兰农村发展将实施如下项目和计划。

（1）农业环境和气候项目。该项目由3个子项目组成，分别为绿色低碳农业环境项目（GLAS&GLAS+）（鼓励农民以环境友好的方式进行农业生产活动），地方农业环境项目（对各地方的具体环境问题予以就地解决），有机农场项目（给予资金资助，鼓励农民应对市场需求，生产有机农产品）。

（2）自然保护地区项目。该项目是对偏远地区项目和欠发达地区项目的延续和发展，主要针对那些偏远地区农民，由于面临更高的成产成本，农产品生产率偏低，给予一定的自助与扶持。

（3）农场资本投资项目。该项目鼓励对农业农村实体资产的广泛投资，帮助农户提高农业的经营效率、竞争力和可持续发展力。

（4）知识转移传授计划。该计划对特定地区进行新技术、商业技能、环境变化、动物健康等知识的传授，提高农民的生产技能，并为其提供农业咨询服务。

（5）其他项目支持。合作经营农场以及基因项目。LEADER计划（农村发展行动联系计划）：继续实施LEADER计划，通过自下而上的农村发展路径，调动地方性的利益相关者和资源，共同促进农村地区的发展[5]。

参考文献:

[1]朱彦．欧盟共同农业政策的逻辑分析???基于外源性与内源性的演变［Ｊ］．世界农业，2015（2）：64-68．

[2]徐世平．欧盟共同农业政策变迁探析［Ｊ］．甘肃科技纵横，2011（6）：25-30．

[3]王雅梅．欧洲共同农业政策向共同农业和农村发展政策的转变探析［J］．农村经济，2009（5）：118-120．

[4]IrelandCAPRuralDevelopmentProgramme2007-2013[EB/OL]．http://www.agriculture.gov.ie.

[5]张城国．欧盟的农村发展实践??以LEADER系列计划为例［J］．世界农业，2011（8）：10-15．

[6]刘阳．WTO框架下主要成员国粮食补贴政策及其对中国的启示［D］．长沙：湖南大学，2010．

[7]王新志，张清津．国外主要发达国家农业政策分析及启示［J］．经济与管理评论，2013（1）：21．

[8]柳士双．欧盟的城乡关系政策及其启示［J］．江西农业大学学报：社会科学版，2010（2）：35-39．